编者按：车辆超限超载运输危害极大，不仅严重损害了公路基础设施，诱发了大量道路交通安全事故，而且导致了道路运输市场的恶性竞争，造成车辆"大吨小标"泛滥。省政府历来高度重视道路运输车辆超限超载治理工作。6月3日，省政府又召开了全省治理车辆超限超载工作电视电话会议，认真贯彻落实全国治理车辆超限超载工作电视电话会议精神，研究部署今后一个时期全省治理车辆超限超载工作。副省长凌成兴作了重要讲话，省交通厅副厅长万明宣读了《关于在全省开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，省公安厅副厅长曾昭泉、省质监局副局长李舰海、省工商局副局长徐运平分别作了发言。
现将有关领导同志的讲话全文刊载，以便有关部门和人员了解、学习和贯彻会议精神。
省公安厅副厅长曾昭泉在全省治理车辆超限超载工作
电视电话会议上的讲话
同志们：
刚才，省交通厅万明副厅长宣读了《全省治理车辆超限超载工作实施方案》。等一下，凌成兴副省长还要作重要讲话。会议结束后，全省公安机关要立即行动起来，迅速传达贯彻会议精神，按照实施方案的要求和部署，明确职责，积极投入，狠抓各项措施的落实，确保治理车辆超限超载工作取得预期成效。下面，我就全省公安机关开展治理车辆超限超载工作，提几点要求：
一、统一思想，增强治理车辆超限超载的紧迫感和责任感
道路运输车辆超限超载，一直是公安交通管理工作的难点，也是我们长期以来一直想解决却又未能解决的顽症。由于超限超载，造成了众多的道路交通安全隐患，引发了大量的道路交通事故，严重威胁到社会公共安全，同时损坏道路桥梁，污染大气环境，助长了运输市场的不正当竞争，造成了运价不稳，侵害了运输企业和合法运输户的正当权益。多年来，国家有关部门曾先后组织了一系列全国性的治理工作，我省也开展过多次针对超限超载的集中整治。但由于超限超载面广量大，涉及的问题多，涉及的部门多，涉及的利益冲突多，加之治理的力量过于单薄，特别是源头问题没有得到有效解决，使得整治过后反弹现象非常严重，车辆超限超载问题没有得以根治，反而有"愈演愈烈"之势。
党中央、国务院为维护社会主义市场经济秩序，减少道路交通事故的发生，采取了治理车辆超限超载这一重大举措。这项工作做好了，不但可以促进道路交通秩序的好转，预防和减少交通事故的发生，而且对于维护社会稳定，促进社会治安整体形势的好转，有着非常深远的意义。5月11日，国家七部委联合召开电视电话会议，专门部署了这项工作，规格之高，力度之大，前所未有。我们只要按照全国电视电话会议的部署狠抓落实，坚持以科学发展观来引导我们的工作，车辆超限超载这一顽症是能够得到很好解决的。
我省是一个内陆省份，客货运输方式主要依托陆上运输，尤其是公路运输。2003年，公路运输占全省客运总量的89%，占货运总量的77%。由此可见，公路运输是我省客货运输的主要方式，公路已成为支撑我省经济高速发展的血管和命脉。然而，从全省的公路交通安全情况来看，形势非常严峻。今年1至5月份，全省因道路交通事故死亡1210人，比去年同期增加了82人。车辆超限超载运输是引发道路交通事故的主要原因之一，它加重了交通事故的损害后果，同时也造成交通事故死亡人数上升。另外，江西经济的持续发展，江西要落实科学发展观，安全、畅通、有序、规范的道路交通环境是重要保障。因此，各级公安机关特别是交警部门，一定要提高认识，把思想认识统一到中央和省委、省政府的指示及这次会议的部署要求上来，从服务江西经济发展的高度，充分认识车辆超限超载整治工作的重要性、必要性，切实增强紧迫感和使命感，下大决心，采取强硬措施，务求实效。
二、未雨绸缪，为治理车辆超限超载做好各项前期准备工作
按照省政府的统一部署，6月中旬之前为治理工作的宣传和准备阶段。各级公安机关要充分利用这段时间，完成超限超载治理前的各项准备工作。重点是抓好三项工作：
第一，加大宣传力度，积极争取社会各界和广大人民群众的理解与支持。各级公安机关要结合《道路交通安全法》的贯彻实施，大力开展宣传工作。要充分利用报纸、电视、广播和互联网等各种新闻媒体，围绕车辆装载的有关规定和法律责任、超限超载的社会危害等，开展多种形式的宣传，在全社会形成自觉遵守交通法规、抵制超限超载的强大舆论氛围。要在广场、车站、集市等人群聚集处开展宣传活动，发放宣传材料，通过对超限超载发生重特大交通事故的单位和驾驶员曝光，震慑违法者，真正形成全社会共同参与整治超限超载的良好局面。要组织民警深入运输单位、运输户、矿山、码头等地进行宣传，特别是向非法改装的运输单位、运输户，宣传有关法律、法规，通报采取的严厉查处措施，与有车单位和驾驶员签订责任书，通过耐心细致的宣传教育和解释工作，争取有关单位和驾驶员的配合、支持，使超限超载运输者自觉停止违法违规行为。
第二，要与交通部门共同做好固定检查点的选址工作。按照省政府的要求，全省将选定19个治理超限超载固定检查点，由地方政府统一领导，交通、公安部门在同一场地对超限超载车辆进行综合治理。省公安厅交警总队要与省交通厅有关部门一道，抓紧时间，尽快选出适合检查车辆超限超载的检查站点，并配备必要的称重设备、卸载机具和卸载场地。
第三，加强组织领导，确保各项工作措施落实到位。各级公安机关要把治理工作列入重要议事日程，一把手亲自过问，分管局长靠前抓，定期听取交警部门汇报，研究工作中存在的问题，帮助解决困难，确保治理工作的健康开展。这次会议结束后，各级公安机关，特别是19个固定检查点所在地的公安机关，要抓紧将治理的措施进行细化，进一步明确治理目标和治理措施，分解到路面执法、车辆管理、交通安全宣传等有关单位，确保各项措施落实到位。各级交警部门的领导同志，要深入实际，深入一线，开展明察暗访，检查指导各项治理措施的落实，发现问题及时解决。
三、强化管理，车辆超限超载治理工作实行“三严”
这次的治理车辆超限超载工作从6月20日起，要在当地党委、政府的统一领导下，各级公安机关与交通等部门加强协作，按照"加强配合、各司其职"的原则，强化路面执法，共同开展车辆超限超载治理工作。一是要强化检查点的管控，严查超限超载车辆。要最大限度地发挥19个固定检查点的作用，全面查处车辆超限超载违法行为，确保处罚、卸载等各项治理工作得以顺利开展。二是要严格依法办事，严处车辆超限超载。对发现的超限超载车辆，要按照《道路交通安全法》及其配套规章的规定，依法处罚，使其违法状态消除。三是要整顿非法改装行为，严治"大吨小标"车辆。要开展"大吨小标"车辆的清理整顿，在牌照发放、年度审验和使用环节依法履行职责，严格把关，明确车辆吨位恢复的要求、具体车型和相关技术参数。民警在路面执法时发现车辆存在"大吨小标"问题的，要立即抄告车辆所在地车辆管理所进行整改。各级公安交警部门要积极配合发改委、工商等部门整顿车辆非法改装企业。要以交警支队为单位，将发现存在违规生产销售"大吨小标"车辆，或未经批准擅自从事汽车改装的企业，上报到省厅交警总队，再由总队抄告省发改委和省工商局。
四、严格把握政策界限，确保严格、公正、文明执法
各级公安机关在治理工作中既要采取坚决果断措施，又要注意把握政策界限，处理好严管重罚与文明执法的关系，严格执法与热情服务的关系。要按照全国电视电话会议和这次会议的精神，规范执法行为，强化责任追究，严格执�"四个不准"的工作要求。即：没有执法资格的人员，不准上路执法；上路执法人员，不准不开收费票据和乱收费、乱罚款；车辆没有称重检测的，不准认定超限超载；同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。为此，特别需要强调几点：一是要坚持一事不再罚原则。对于同一违章行为已经做出处罚的，一律不得重复处罚。严禁给中队和交通民警直接或变相下达罚款指标。二是除省政府确定的19个固定检查点外，巡逻民警对于巡查过程中发现的超限超载车辆，只抄告车辆所在地公安交通管理部门，不得罚款。三是要严格执行认定车辆超载的标准和程序。公安部门认定车辆超载的标准是指车辆装载质量超过行驶证上核定的载质量。对发现有超限超载嫌疑的车辆，要严格进行称重检测，严禁以目测或凭经验对车辆超限超载进行判定。四是要注意区别对待不同类型的车辆。对不可解体物品，如冰箱、彩电、汽车等规则尺寸物品，以及蔬菜、水果、家禽、家畜等鲜活农产品运输车辆、油气等化学危险品专用运输车辆，要以教育为主，不罚款、不劝返、不卸货、不扣车，只进行超限超载违章登记，抄告车辆所在地公安机关交通管理部门依法处理。
同志们，治理超限超载，预防和减少道路交通事故，责任重大，任务艰巨。我们一定要以对党、对国家、对人民高度负责的精神，迅速行动起来，以贯彻实施《道路交通安全法》为契机，切实加大工作力度，严防重特大恶性交通事故的发生，为保障人民群众的生命财产安全和江西经济社会协调发展创造一个良好的交通环境！
省质监局副局长李舰海在全省治理车辆超限超载
工作电视电话会议上的讲话
各位领导、同志们：
根据会议的安排，下面我就江西省质量技术监督系统开展车辆超限超载治理工作的情况通报如下：
一、工作进展情况
开展车辆超限超载治理工作，是国务院针对当前汽车市场存在的突出问题，作出的关于深化整顿和规范市场经济秩序的又一项重要决定。去年以来，全省各级质量技术监督部门认真贯彻落实国务院的有关部署，按照国家质检总局的工作要求，在当地政府的领导下，继续加强与有关部门的配合和系统内联合，取得了阶段性成果。
为配合专项治理工作的顺利开展，更好地为行政执法提供技术保障，我们充分整合省内现有的技术检测力量，先后批准成立了省汽车质量监督检验站、省摩托车质量监督检验站、省农业机械产品质量监督检验一站、二站等专业检验机构，初步在全省构建了合理有效的监督检验网络，填补了省内有关车辆产品检验的空白。
为加强对车辆产品的质量监管，我们充分发挥拥有检测手段的优势，组织有关符合法定条件的检验机构对农用运输车、变型运输机等产品进行了省级产品质量监督抽查，共抽查了79家企业生产的83批次产品，合格50批次，抽样合格率为60.2%。针对抽查中发现的问题，我们及时组织有关质量技术监督部门进行了查处，形成了质量监督工作与执法打假工作相互衔接、相互促进的工作格局。
前阶段的工作虽然取得了一定成效，但工作中还存在一些问题，尤其是农用车等车辆外型尺寸超标的现象较为严重。
二、下一阶段工作安排
根据公安部、国家质检总局等7部（委）和省委、省政府对开展车辆超限超载治理工作的指示精神，全省各级质量技术监督部门要进一步加大工作力度，改进工作方法，重点抓好以下几方面的工作：
一是要加大宣传力度。各地要充分利用电视、广播、报刊、杂志等新闻媒体，对国家4月1日颁布的《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）标准进行宣传，将国家有关政策宣传到有关车辆生产、改装企业，督促企业认真按照标准的要求组织生产和改装车辆，从源头上杜绝车辆非法改装的现象。
二是各设区市质量技术监督局要结合前期部署的汽车市场专项整治工作，对辖区内有关车辆生产、改装、销售企业、市场、门店进行一次全面的拉网式调查摸底，详细掌握有关单位的情况，为开展专项治理工作奠定基础。
三是突出重点，集中开展专项打假行动。各地要在当地政府的统一领导下，配合有关部门积极开展对车辆非法改装企业进行整顿，严厉查处不按国家规定非法改装车辆的企业，坚决取缔无证、无照的非法制售窝点。对查办的制假售假违法案件，要追根溯源，坚决做到"五不放过"。
四是强化质量监管，深入开展车辆产品质量监督抽查，加大监督抽查后处理工作力度，建立强制检验制度，严格出厂产品质量把关。
五是进一步做大做强，迎接入世。对省内部分检验机构重新进行规划布点，整合优化现有的技术检测力量，争取在省汽车质检站、摩托车质检站、省农机质检站的基础上建立国家级的车辆产品质量监督检测中心，为行政执法工作提供良好的技术保障。
开展车辆超限超载治理工作，是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，任务艰巨、责任重大。全省各级质量技术监督部门一定要以"三个代表"重要思想为指导，按照"忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安�"的要求，大力弘扬井冈山精神，结合当前正在开展的汽车市场专项整治工作，进一步统一思想、坚定信念，转变作风，扎实工作，圆满完成国家质检总局和省委、省政府赋予我们的各项工作任务，为净化市场环境、促进江西经济发展作出应有的贡献。
省工商局副局长徐运平在全省治理车辆超限超载
工作电视电话会议上的讲话
同志们：
近年来，我国道路运输车辆超限超载现象极为普遍，对交通安全、运输市场及汽车生产秩序造成了极大危害。一是诱发了大量道路交通安全事故，给人民生命财产造成了巨大损失;二是严重损坏了公路基础设施;三是导致了公路运输市场的恶性竞争，破坏了运输市场正常的经营秩序;四是造成车辆"大吨小标"泛滥，影响了汽车工业的健康发展。上述问题说明，车辆超限超载运输造成道路运输市场扭曲，诚信水准下降，严重损害了统一开放、竞争有序的市场秩序，阻碍了现代化道路运输市场体系的建立和完善，破坏了正常的社会经济秩序，严重危及国家和人民的生命、财产安全，必须坚决予以治理、整顿和规范。温家宝总理、省政府领导对治理超限超载工作做了重要批示，提出了明确要求。全省各级工商行政管理部门要按照"广泛宣传、统一行动；多方合作、依法严管；把住源头、经济调节；短期治标、长期治本"的原则，在当地政府的统一领导下，与交通、公安、质监等有关部门密切协作配合，按照交通部等7部委联合制定的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》和省委、省政府的有关部署和要求，依据自身职能，明确主要任务，采取综合措施，把好市场主体准入关，实行标本兼治。
一、加强领导，周密部署
全省各级工商行政管理部门要认真学习和领会国务院、省政府领导的指示精神，从经济社会发展的大局出发，从维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益出发，深刻认识治理超限超载运输的重要性和紧迫性，加强对治理工作的领导，结合当地实际，周密部署，精心组织，要把超限超载治理作为今年的一项重点工作，作为为人民群众办实事的一项重要举措，作为促进经济社会协调发展的一项重要内容，抓紧抓好，抓出成效。要严格实行责任制和责任追究制，对监管不力，失职渎职，徇私枉法者，要严肃追究相关人员和领导责任。
二、加大执法力度，严厉查处非法改装行为
从2004年5月中旬起，各地工商行政管理部门要在当地政府的统一领导下，会同交通、公安部、质检等部门，在辖区内开展拉网式检查，克服地方保护主义、部门利益和本位主义，全面整顿车辆非法改装企业，特别是对一些重点地区要采取联合集中整治行动，加大执法力度，严厉打击违法经营行为。对未经批准擅自从事汽车改装的企业，要按照无照经营的规定，坚决予以取缔；对虽经批准，但不按国家规定或者超范围对车辆擅自进行改装的企业，要依法予以处罚，直至吊销营业执照。
三、注重部门协作，加强信息沟通
在治理工作中，各地工商行政管理部门要与有关部门加强协调，通力合作，齐抓共管，形成政府领导、部门协作、公众参与、舆论监督的工作局面。对治"超"各阶段的出现的问题和工作情况，要积极、及时地向当地政府汇报，主动加强与其他部门的沟通、协商。要建立值班和信息报告制度，明确联系人，实现信息共享和互动、联通。公布投诉和咨询电话，接受群众和舆论的监督。对于治理工作中发现的重大问题，要立即报告上级机关和当地政府，以利及时处理和解决问题，防止隐患和危害和发生、扩大和蔓延。
四、依法行政，文明执法
治理车辆超限超载是一场"攻坚战"，各地工商行政管理部门要按照《江西省工商行政管理系统执法办案纪律》（赣工商公字[2004]13号）的要求，严明纪律，规范行为，依法开展治理工作，做到依法行政，文明执法，树立良好的执法形象。对在执法检查中出现吃拿卡要、滥用职权、粗暴执法等违法行为的工作人员，要按照行政执法责任制的要求和政纪予以严肃处理，造成恶劣影响的要一并追究其有关领导的责任；构成违法行为的，要移交司法机关追究其刑事责任，决不姑息迁就。
车辆超限超载运输治理工作任务艰巨，意义深远。全省工商行政管理部门要坚持以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，深刻领会国务院领导的重要批示精神，按照省委、省政府的工作部署和要求，在各级党委、政府的统一领导下，与有关部门密切配合，克服困难，真抓实干，务求实效，全力以赴做好治理工作，维护广大人民群众的生命、财产安全，取得治理工作的全面胜利，为我省经济社会的全面、协调和可持续发展，实现在中部地区崛起作出新的、更大的贡献。
报：全国治理车辆超限超载工作领导小组办公室，省政府凌成兴副省长
送：省政府办公厅、省交通厅、省公安厅、省发改委、省经贸委、省质监局、省安监局、省工 商局、省法制办、省纠风办
发：各设区市治理车辆超限超载工作领导小组办公室
审批：万 明 核稿：黄生平 编校：袁细斌 梁富明 （共印100份）
地址：南昌市八一大道275号江西交通宾馆二楼治超办 邮编：330003
电话：0791-6243517 Email:zlcxcz@jxjt.gov.cn
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2004年6月4日