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江西省交通运输厅关于全面推开“证照分离”改革工作的通知

  • 索 引 号:0791JXJT/2018-001596
  • 主题分类:内设机构
  • 机构分类:规划处
  • 服务对象分类:
  • 发文日期:2018年11月09日
  • 公开责任部门:
  • 公开范围:全部公开
  • 公开方式:
  • 文种:通知
  • 文号:
  • 主 题 词:

各设区市交通运输局、省直管试点县(市)交通运输局,省港航局、省运管局:

为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)文件精神,根据省政府统一部署,现将全面推开我省交通运输“证照分离”改革工作有关事项通知如下:

总体要求

在全面总结我省交通运输“证照分离”改革试点的基础上,在全省范围全面推开交通运输“证照分离”改革,进一步强化交通运输行业监管,优化行政审批程序,提高行政审批效率,降低企业制度性交易成本,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

改革事项方式

国务院公布的第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项共涉及我省交通运输领域行政许可8项,包括“道路运输(站)场经营许可证核发”、“机动车驾驶员培训业务许可证核发”、“道路客运经营许可证核发”、“道路货运经营许可证核发”、“道路危险货物运输经营许可”、“国内水路运输业务经营许可”、“港口经营许可”、“建设港口设施使用非深水岸线审批(含港口岸线临时使用审批,改变港口岸线使用人、使用功能和使用范围审批)”,除“道路运输(站)场经营许可证核发”采用实行告知承诺的改革方式外,其余许可事项的均采用优化准入服务的改革方式进行。

具体工作要求

1.各单位要严格按照《江西省交通运输厅全面推开“证照分离”改革具体工作举措》要求,进一步推广网上业务办理,压缩审批时限,优化审批流程,精简审批材料,加强事中事后监管,同时修改有关许可事项办事指南,公示审批程序、受理条件和办理标准,接受社会监督。

2.各单位要通过多种媒体,运用通俗易懂的宣传方式,做好改革政策宣传解读工作,扩大社会对各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。

3.省港航局、省运管局要加强对设区市改革工作的指导,做好与交通运输部有关司局的沟通,及时反映地方在改革中遇到的问题和建议,确保“证照分离”改革工作在我省落实到位。

 

附件:江西省交通运输厅全面推开“证照分离”改革具体工作举措

 

 

江西省交通运输厅

2018年11月8日

 

江西省交通运输厅全面推开“证照分离”

改革具体工作举措

 

为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)要求,进一步提高审批效率,加强事中事后监管,特制定以下具体工作举措。

一、道路客运经营许可

包含、设区市、县级道路运输管理部门实施的道路客运经营许可及道路客运班线经营许可等事项

1.优化行政审批程序。一是推广网上业务办理,在应用现有道路运政管理信息系统业务办理的基础上,升级完善系统功能,加快实现许可全过程网上业务办理。二是压缩审批时限,许可审批时限由20日优化为14日。三是精简申请材料,不再要求申请人提交营业执照以及企业章程文本,待政府统一数据共享交换平台建成后将不再要求申请人提交可通过信息共享获取的相关证明材料。

2.加强执法监督检查。一是落实拟投入车辆承诺情况的检查。道路运输管理机构在作出准予行政许可决定后,在许可决定书规定的时限内,对申请人落实拟投入车辆情况进行监督,发现申请人未落实拟投入车辆承诺的,责令其限期整改,整改后仍不符合条件的,依法撤销行政许可决定。二是开展随机抽查。通过“双随机”检查方式对已许可的经营者进行执法检查,督促其合法规范经营。三是加强车辆动态监管,建立道路运输车辆动态监管机制,充分运用卫星定位装置和第三方监控平台,对道路客运车辆进行实时监控,督促企业落实安全生产主体责任,切实加强道路运输安全监管。

在监督检查过程中,发现的违法行为,根据《中华人民共和国道路运输条例》等法规规章规定进行处理,涉嫌犯罪的,及时移送司机机关追究刑事责任。对违法行为不属于道路运输管理机构管辖的,及时移交相关职能部门查处。

3.加强行业信用管理。每年度开展客运企业诚信考核工作,对经营者经营服务、安全生产等情况进行考核评价,对企业的守信行为实施奖励、对失信行为进行惩戒,并向社会公布。

4.加强社会监督。畅通社会投诉举报渠道,充分发挥舆论和社会公众的监督作用,构建完善多元共治格局。对各类举报渠道接收到的举报信息进行核查,对经营者资格及其经营范围的投诉举报在第一时间受理并进行核查。

5.加强部门协管。逐步建立与公安、市场监督等部门信息共享、查处通报、案件抄送机制,加强部门之间协作,实现资源共享,形成监管合力。

二、道路货运经营许可

1.优化行政审批程序。推广网上业务办理,在应用现有道路运政管理信息系统业务办理的基础上,升级完善系统功能,加快实现许可全过程网上业务办理。压缩审批时限,审批时限由20日优化为5日。精简申请材料,不再要求申请人提交营业执照,待政府统一数据共享交换平台建成后将不再要求申请人提交可通过信息共享获取的相关证明材料。

2.加强执法监督检查。落实拟投入车辆承诺情况的检查,道路运输管理机构在作出准予行政许可决定后,在许可决定书规定的时限内,对申请人落实拟投入车辆情况进行监督,发现申请人未落实拟投入车辆承诺的,责令其限期整改,整改后仍不符合条件的,依法撤销行政许可决定。开展随机抽查,通过“双随机”检查方式对货运企业开展执法检查,并向社会公布检查情况。加强重型货车等车辆的动态监管,建立车辆动态监管机制,充分运用卫星定位装置和第三方监控平台,对在运营的车辆进行实时监控,督促货运企业落实安全生产主体责任,切实加强道路运输安全监管。

在监督检查过程中,发现的违法行为,根据《中华人民共和国道路运输条例》等法规规章规定进行处理,涉嫌犯罪的,及时移送司机机关追究刑事责任。对违法行为不属于道路运输管理机构管辖的,及时移交相关职能部门查处。

3.加强行业信用管理。每年度开展客运企业诚信考核工作,对经营者经营服务、安全生产等情况进行考核评价,对企业的守信行为实施奖励、对失信行为进行联合惩戒,并向社会公布。

4.加强社会监督。畅通社会投诉举报渠道,充分发挥舆论和社会公众的监督作用,构建完善多元共治格局。对各类举报渠道接收到的举报信息进行核查,对经营者资格及其经营范围的投诉举报在第一时间受理并进行核查。

5.加强部门协管。逐步建立与公安、市场监督等部门信息共享、查处通报、案件抄送机制,加强部门之间协作,实现资源共享,形成监管合力。

三、道路运输站(场)经营许可

1.优化审批方式。审批实行告知承诺,申请道路运输站场经营许可的,道路运输管理机构应当向申请人提供告知承诺书示范文本,一次性告知其审批条件和需要提交的材料,申请人以书面形式承诺其符合审批条件并按照承诺在规定期限内提交材料,道路运输管理机构当场作出行政许可决定并发放许可证。

2.加强承诺事项的监督。申请人应当在承诺的30日内,按约定期限将规定的全部并符合要求的材料提交所在地的道路运输管理机构,如果在承诺约定的时间内不能提交上述规定的全部材料,或者提交的材料不符合要求的,道路运输管理机构将将依法撤销行政许可决定。

对申请人作出承诺后,未在承诺期限内提交材料的,将在道路运输管理机构的诚信档案留下记录,对申请人以后的同一行政审批申请,不再适用告知承诺的审批方式。

对申请人达到法定条件前,道路运输管理机构告知并监督申请人不得从事相应的经营活动。

3.强化事后监管。道路运输管理机构应当在作出准予行政许可的决定后,对被审批人的承诺内容是否属实进行检查,发现被审批人实际情况与承诺内容不符的,应当要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,应当依法撤销行政审批决定。

4.加强执法检查。开展专项整治和随机抽查,对站场的经营活动进行执法检查,在监督检查过程中,发现的违法行为,根据《中华人民共和国道路运输条例》等法规规章规定进行处理,涉嫌犯罪的,及时移送司机机关追究刑事责任。对违法行为不属于道路运输管理机构管辖的,及时移交相关职能部门查处。

5.加强行业信用管理。定期开展诚信考核工作,对经营者经营服务、安全生产等情况进行考核评价,并对守信行为实施奖励、对失信行为进行联合惩戒,并向社会公布。

6.加强社会监督。畅通社会投诉举报渠道,充分发挥舆论和社会公众的监督作用,构建完善多元共治格局。对各类举报渠道接收到的举报信息进行核查,对经营者资格及其经营范围的投诉举报在第一时间受理并进行核查。

7.加强部门协管。逐步建立与公安、市场监督等部门信息共享、查处通报、案件抄送机制,加强部门之间协作,实现资源共享,形成监管合力。

四、道路危险货物运输经营许可

1.优化行政审批程序。推广网上业务办理,在应用现有道路运政管理信息系统业务办理的基础上,升级完善系统功能,加快实现许可全过程网上业务办理。压缩审批时限,审批时限由20日优化为14日。精简申请材料,不再要求申请人提交营业执照,待政府统一数据共享交换平台建成后将不再要求申请人提交可通过信息共享获取的相关证明材料。

2.加强执法监督检查。落实拟投入车辆承诺情况的检查,道路运输管理机构在作出准予行政许可决定后,在许可决定书规定的时限内,对申请人落实拟投入车辆情况进行监督,发现申请人未落实拟投入车辆承诺的,责令其限期整改,整改后仍不符合条件的,依法撤销行政许可决定。加大执法检查力度,通过开展专项安全检查和随机抽查等方式,督促督促企业合法、规范经营,落实安全生产主体责任。加强车辆的动态监管,建立车辆动态监管机制,充分运用卫星定位装置、企业监控平台、政府监管平台、第三方安全监测平台以及危货电子运单系统,对危货车辆承运物品、车辆运行轨迹、车辆违章等行为进行全过程监控,对在运营的车辆进行实时监控,切实加强道路运输安全监管。

在监督检查过程中,发现的违法行为,根据《中华人民共和国道路运输条例》等法规规章规定进行处理,涉嫌犯罪的,及时移送司机机关追究刑事责任。对违法行为不属于道路运输管理机构管辖的,及时移交相关职能部门查处。

3.加强行业信用管理。每年度开展客运企业诚信考核工作,对经营者经营服务、安全生产等情况进行考核评价,对企业的守信行为实施奖励、对失信行为进行联合惩戒,并向社会公布。

4.加强社会监督。畅通社会投诉举报渠道,充分发挥舆论和社会公众的监督作用,构建完善多元共治格局。对各类举报渠道接收到的举报信息进行核查,对经营者资格及其经营范围的投诉举报在第一时间受理并进行核查。

5.加强部门协管。逐步建立与公安、市场监督等部门信息共享、查处通报、案件抄送机制,加强部门之间协作,实现资源共享,形成监管合力。

五、机动车驾驶培训业务许可

1.优化业务办理程序。推进网上审批,在应用现有道路运政管理信息系统业务办理的基础上,升级完善审批功能,加快实现机动车驾驶员培训业务许可全过程网上业务办理。压缩审批时限。将许可审批时限由法定的15日内减少到10日,道路运输管理机构应当在10日内做出准予或者不予行政许可的决定。精减审批材料,不再要求申请人提交营业执照,待政府统一数据共享交换平台建成后将不再要求申请人提交可通过信息共享获取的相关证明材料。

2.强化事中事后监管。一是加强动态监管,依据省公路运输管理局出台的《江西省驾驶培训监管服务平台管理办法(试行)》,机动车驾驶员培训全部纳入监管服务平台进行管理,各级道路运输管理机构运用平台通过数据审验、分析,视频监控、实时图片抓拍等技术手段加强机动车驾驶培训机构运营过程动态监管。二是加强监督检查。所在地的道路运输管理机构要按规定开展执法检查和双随机检查,对被投诉举报的、不规范经营的、存在安全隐患的,要重点督查、增加检查频次,对违反道路运输有关法律规定的行为,要依法实施处罚,涉嫌犯罪的,及时移送司机机关追究刑事责任。对违法行为不属于道路运输管理机构管辖的,及时移交相关职能部门查处。

3.加强部门协同监管。依据《江西省公路运输管理局 江西省公安厅交通管理局关于推进全省驾驶培训监管平台与公安考试系统联网对接工作的通知》(赣运驾培字〔20181号),实现全省驾驶培训监管平台与公安考试系统联网对接,通过信息共享,依照各自职责监管驾培机构信息,进一步规范经营行为,提高驾驶培训质量。

4.加强信用监管。加快驾驶培训行业诚信体系建设,制定完善的诚信考核办法,对辖区驾培机构每年至少组织一次诚信考核。严格执行驾培行业相关黑名单制度,将失信或违法经营的信息予以公示,按规定实施信用联合惩戒。

5.建立社会监督机制。畅通社会投诉举报渠道,在驾培机构报名点、各级运管机构办事大厅、官方网站上公布投诉举报电话和电子邮箱,充分发挥舆论和社会公众的监督作用,提高驾驶机构行业自律、诚信经营意识。按照属地管理原则行使监督管理职责。

六、国内水路运输业务经营许可

包含省级、设区市水路运输管理部门实施的“危险品货物水路运输经营许可”、“新增危险品船投入运营审批”、“普通货物水路运输许可”、“经营省内水路旅客运输许可”、“新增客船投入运营审批”等许可事项。

1.精简审批环节,压缩审批时限。根据“交通运输部办公厅关于印发优化交通运输行政审批工作举措清单的通知》要求,将国内水路运输经营许可审批时限由20个工作日压缩至10个工作日,进一步提高行政审批效率。

2.精简审批事项申报材料,简化准入手续。凡是没有法律法规依据的材料一律取消,能在数据共享平台上获得的证明材料不需相对人提供。待可实现在线获取核验营业执照等材料后,无需申请人再提供。

3.加强“互联网+政务服务”建设调研,加快数据共享,实现审批业务网上办理,提高审批效率。

4.加强监督检查。各设区市水路运输管理部门对辖区危险品运输企业和客运企业的监督检查实行全覆盖。对已批准的审批事项加强经营资质监管。每年度定期开展全省水路运输企业经营资质年度核查工作,在春运、“十一”黄金周等重要时段,开展定期或不定期的企业经营资质及水路运输安全检查,督促企业安全生产。开展“双随机”抽查工作。每年随机抽取一定数量的水路运输企业和检查人员,对企业经营资质保持情况和安全生产情况进行抽查,并将检查情况及时录入“双随机”监管平台。

5.加强信用管理。根据交通运输部《水路运输市场信用信息管理办法(试行)》,建立水路运输市场信用信息系统,推进水路运输市场信用体系建设,建立和完善信用奖惩机制和黑名单制度,维护公平竞争的市场秩序。同时,推动部门间企业信用信息共享互通,强化信用监管。

6.引导水运企业诚信经营。根据《江西省水运企业诚信评价办法》,省港航管理局每年度开展一次企业诚信评价工作,努力营造企业诚实守信、合法经营,全省水运市场公平、公正的经营环境。并且鼓励有条件的企业和船舶参加交通运输部长江航务管理局举办的长江诚信港航企业和船舶的评选。

港口经营许可

1.各级港口行政管理部门制作港口经营许可服务指南,通过网上公开行政审批事项目录和程序,明晰港口经营许可具体受理条件和办理标准,量化具体的审查行为,明确审查内容、审查要求,列明审查要求,公开办理进度。

2.健全完善一次告知、首问负责、限时办结等服务制度,将港口经营许可事项原法定办理时限为20个工作日,通过简化、优化审批流程和材料,进一步压缩至6个工作日。

3.按照行政许可标准化要求提升服务质量,推进港口经营许可办理“一次不跑”、“只跑一次”改革。

4.加强对辖区内港口经营企业的监督检查,发现问题要及时下发责令整改通知书,对整改后仍不符合条件的,依法撤销行政许可决定。开展“双随机”抽查工作。每年随机抽取一定数量的港口企业和检查人员,对企业经营资质保持情况和安全生产情况进行抽查,并将检查情况及时录入“双随机”监管平台。

5.畅通举报渠道,发挥社会公众监督作用。对收到的投诉举报第一时间受理,并对相关信息进行核查,并作出相应处理。

建设港口设施使用非深水岸线审批港口岸线临时使用审批,改变港口岸线使用人、使用功能和使用范围审批)

1.推广通过江西政务服务网办理建设港口使用非深水岸线审批事项,实现实时查询进度。同时在江西省交通运输厅、江西省港航管理局网站等网站上公示审批程序、受理条件和办理条件进行公示。

2.进一步再造许可流程,将专家审查与航道、海事部门提出初审意见同步交叉进行,节省办理时间。

3.精简审批材料。按“信用查验一批”原则,由港口行政管理部门通过国家企业信用信息公示系统核验营业执照信息、法定代表人身份证明、企业章程,减少审批提供材料。

4.使用非深水岸线的建设项目开工建设后,所在地港口行政管理部门应加大巡查力度,并指派技术人员进行现场监督,核定港口岸线的具体坐标位置,设区市港口行政管理部门应当对相关信息进行复核,确保非深水岸线按许可范围、用途使用。

5.开展“双随机”抽查工作。每年随机抽取一定数量的港口企业和检查人员,对非深水岸线使用情况进行抽查,并将检查情况及时录入“双随机”监管平台。

6.畅通举报渠道,发挥社会公众监督作用。对收到的投诉举报第一时间受理,对相关信息进行核查,并作出相应处理。